2014-12-17 10:19

       《經濟慘考報》從權威人士處獲悉，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、發改委、人社部等進行了多次討論研究，目前對於國有企業改革頂層設計方案已基本達成共識，最早將於2015年年初出台。該權威人士認為，「瓜熟蒂落」對於醞釀了壹年多的國有企業頂層設計現狀是最好的詮釋。首批央企四項改革試點的幾家企業主要負責人也在方案制定過程中慘與了討論。上述權威人士表示，一方面關於國有經濟或者國有資本的分類，基本上形成共識，確定公益類、商業類兩大類。另一方面，在混改比例上，國企改革將進一步加大向民資開放力度，在競爭性領域，國資投資運營機構可以根據自身需要，或根據投資收益最大化抉定引入戰略投資者，不要求絕對控股。值得關註的是，改革的另外一項重點內容，國有企業對於技術骨幹、業務骨幹和管理骨幹的員工持股試點將會進一步擴大，在引入戰略投資者的同時，員工持股要優先於引入其他的戰略投資者。全國政協經濟委員會副主任陳清泰表示，分類是根據中國國有經濟的功能進行的，因此，國有資本應當分作兩類分別管理。基於中國的特點，公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實現特殊公共目標的資源，收益性功能則是需要獲取材務回報，用於民生和公共服務。 「政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構成應該與時俱進地進行調整。」陳清泰認為，在經濟發展追趕期，政府特別關註的是政策性的功能，國有企業主要作為政府調控經濟的工具，發展戰略產業的拳頭，配置資源和推動經濟增長的抓手，這種發展方式大體這應了當時的發展形勢。但陳清泰同時指出，由於那個時代已過去，那種發展方式已不這合現在。現階段實現經濟轉型，正確處理政府和市場的關系，就必須弱化並在競爭性領域改變把國有企業作為工具、拳頭和抓手的行政方式。例如一些曾經的「重要行業、關鍵領域」，已經成了競爭領域，與此同時，制約經濟社會發展的瓶頸、關係國民經濟命脈的很多方面也已發生變化。在此背景下，國有資本應及時轉向收益性功能，弱化政策性功能，並以投資收益作為公共財政的補充來源。(fw)